为执法添“温度” 为办案增“精度”

——马鞍山市牵头编印《轻微违法行为免罚裁量工作手册》

为进一步规范卫生健康行政执法行为，落实包容审慎监管要求，近日，马鞍山市疾控中心（卫生监督所）全面梳理现行轻微违法行为不予处罚制度规范，编制完成《轻微违法行为免罚裁量工作手册》，印发至执法业务科室和县区监督机构，供一线执法人员办案参考。

回应基层办案痛点，破解“找不准、用不好”现实难题。近年来，柔性执法、包容审慎监管成为卫生健康行政执法的重要工作，各级相继出台各类轻微违法不予处罚清单及裁量基准。但相关文件出台主体多元、层级不一，部分条款适用条件存在差异。一线执法办案时需要在多份文件间反复比对查阅，既降低办案效率，也容易产生法律适用偏差。针对这一基层反映突出的问题，市疾控中心对分散的免罚制度进行系统归集整理，切实为一线执法减负增效。

整合规范条文，推动免罚情形“一册在手、有据可查”。本汇编立足执法实战，梳理整合分散的免罚相关规定，方便执法人员快速查阅参考。同时突出办案证据导向，引导执法人员树立“查罚并重”办案思维，在调查取证环节同步收集核实免罚情节相关证据，确保每一起拟不予处罚案件，都具备完备的事实基础与法律依据，最大限度减少执法随意性。

统一裁量适用尺度，坚守不枉不纵执法底线。在手册编制过程中，着重厘清免罚制度适用边界，纠正“唯清单论”或随意扩大免罚适用范围的问题。既不局限于清单列明事项，对符合法定免罚要件的违法行为依法适用不予处罚；又严格把握法定构成条件，杜绝免罚制度泛化使用，切实保障行政相对人合法权益。

做实小切口工作，助力优化法治化营商环境。编印使用手册，是市疾控中心推进执法规范化建设的具体实践，进一步统一内部执法尺度，让执法标准更加公开透明，给市场主体以稳定可预期的经营环境。

下一步，马鞍山市将紧跟法律法规政策更新变化，动态做好手册内容维护，配合做好业务学习培训，推动轻微免罚制度规范精准落地，努力实现执法力度与执法温度相统一，兼顾法律效果和社会效果。

马鞍山市疾控中心（卫生监督所）